住陜?nèi)珖f(xié)委員昝林森：促進光伏發(fā)電與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展
近年來，在國家一系列政策加持下，我國光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，市場占有率逐年提高，經(jīng)濟效益穩(wěn)中向好，為推進地方經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、助力脫貧攻堅作出了積極貢獻。
“大型光伏電站在建設(shè)和運行過程中給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來一定影響，在一些地方甚至出現(xiàn)了光伏項目落地難和當(dāng)?shù)卣O(jiān)管難現(xiàn)象?！弊￡?nèi)珖f(xié)委員昝林森說，促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前亟待解決的重大問題。
昝林森在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，光伏項目規(guī)劃布局不科學(xué)，在項目建設(shè)前期，部門之間沒有進行充分溝通協(xié)調(diào)，也沒有科學(xué)評估論證區(qū)域自然資源承載能力，就將建設(shè)任務(wù)指標(biāo)盲目分配到縣（區(qū)），造成政策和用地條件受限的區(qū)域項目難以落地。光伏項目建設(shè)涉及發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多個部門，由于部門之間目標(biāo)任務(wù)差異較大，監(jiān)管職責(zé)各有側(cè)重，重發(fā)展輕保護的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致頂層政策不接“地氣”、協(xié)調(diào)機制不健全，出現(xiàn)項目落地、監(jiān)管的“兩難境地”。
“由于光伏項目占地面積大，大型機械施工對地表進行場平，不僅改變了原有地表形態(tài)，還對原生植被造成破壞，引起土地沙化和水土流失?！标昧稚ㄗh，注重新能源開發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合，根據(jù)資源狀況和立地條件分配建設(shè)任務(wù)，堅持先規(guī)劃后布局原則，科學(xué)安排光伏項目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)時序，統(tǒng)籌兼顧好經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。由發(fā)展改革委牽頭，協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門，規(guī)范項目規(guī)劃、審批、建設(shè)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)管理，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)開展光伏建設(shè)，確保項目既符合政策、又能落地見效。
同時，堅持生態(tài)優(yōu)先，突出綜合治理。充分考慮項目建設(shè)區(qū)域生態(tài)承載能力，最大限度減少對林地、草原及生態(tài)功能區(qū)域的占用，強化企業(yè)社會責(zé)任，探索應(yīng)用“林光互補”“草光互補”等符合生態(tài)保護要求的綠色節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、破壞性小的光伏建設(shè)新工藝新技術(shù)新模式，推進光伏發(fā)展與生態(tài)保護修復(fù)有機融合，助力新能源建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。
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